Ilustracija: AI
Australijski Senat zaključio je da je zemlji potrebna hitna promena pristupa regulaciji duvanskih i nikotinskih proizvoda nakon što je ilegalno tržište dostiglo razmere bez presedana.
U izveštaju parlamentarnog Odbora za pravna i ustavna pitanja o „krizi ilegalnog duvana u Australiji“, među ključnim preporukama navode se obustava daljeg povećanja akciza na duvanske proizvode, smanjenje postojećih akciza, kao i uvođenje posebnog regulatornog okvira za bezdimne alternative, po uzoru na Novi Zeland.
Zaključci dolaze u trenutku kada australijske vlasti otvoreno priznaju razmere problema. Prema podacima Australijskog zavoda za statistiku, udeo potrošnje nikotinskih proizvoda iz ilegalnih izvora porastao je sa 12 odsto 2017. godine na čak 80 odsto u 2025. godini. Istovremeno, ukupna konzumacija nikotina porasla je za gotovo 40 odsto, uprkos višegodišnjem povećanju poreza i restriktivnim merama.
Izveštaj Senata ocenjuje da sama represija nije dovoljna za suzbijanje crnog tržišta. Zbog toga preporučuje kombinaciju fiskalnih, regulatornih i bezbednosnih mera. Pored smanjenja akciznog opterećenja, predlaže se uspostavljanje diferencirane regulative za bezdimne proizvode, uključujući elektronske cigarete i druge alternative, kao i jačanje graničnih kontrola, suzbijanje onlajn kanala kojima se distribuiraju ilegalni proizvodi i koordinisanija borba protiv organizovanog kriminala.
Zašto je ilegalno tržište eksplodiralo?
Razvoj situacije poslednjih godina pokazuje zašto je pitanje ilegalne trgovine postalo politička tema u Australiji. Cena legalne paklice cigareta među najvišima je u svetu. Prema navodima dostavljenim uz izveštaj, paklica od 20 cigareta u legalnoj prodaji košta između 40 i 45 australijskih dolara, dok se ilegalne cigarete mogu nabaviti za svega 10 do 20 dolara.
Posledica tako velikog cenovnog jaza jeste snažno preusmeravanje potrošača ka nelegalnim kanalima. Australijski zavod za statistiku navodi da su se cene legalnih duvanskih proizvoda gotovo utrostručile od 2016. godine, dok su cene ilegalnih proizvoda ostale uglavnom stabilne. Istovremeno, ukupna konzumacija nikotinskih proizvoda je rasla, dok su domaćinstva trošila manje novca na legalno kupljene proizvode, što ukazuje na sve veći prelazak potrošača na ilegalno tržište.
Prihodi od akciza na duvanske proizvode pali su sa približno 16 milijardi australijskih dolara u fiskalnoj 2019/20. godini na oko osam milijardi dolara u 2024/25. godini. Procene pokazuju da bi do kraja decenije mogli da padnu na svega dve milijarde dolara godišnje. Australijski poverenik za ilegalni duvan i elektronske cigarete procenjuje da bi utaja akciza povezana sa ilegalnim tržištem mogla da dostigne čak 11,8 milijardi australijskih dolara.
Kriminal preuzeo deo tržišta
Međutim, problem nije samo fiskalne prirode. Poslednjih godina australijski mediji intenzivno izveštavaju o nasilju povezanom sa ilegalnom trgovinom duvanskih i nikotinskih proizvoda. U materijalima dostavljenim uz senatsku raspravu navode se brojni slučajevi podmetanja požara, obračuna kriminalnih grupa i zastrašivanja vlasnika prodavnica. Prema dostupnim podacima, širom Australije zabeleženo je oko 300 napada povezanih sa ilegalnom trgovinom duvanom.
Australijski primer zato se sve češće posmatra i kroz širu raspravu o tome kako uspostaviti ravnotežu između javnozdravstvenih ciljeva i kontrole tržišta. Jedan od razloga zbog kojih je Senat preporučio poseban regulatorni okvir za bezdimne proizvode jeste iskustvo Novog Zelanda, koji se u izveštaju navodi kao primer drugačijeg pristupa.
U pozadini ove rasprave nalazi se i koncept smanjenja štete od pušenja, prema kojem punoletnim pušačima koji inače ne bi prestali da puše treba omogućiti pristup manje rizičnim bezdimnim alternativama uz odgovarajuću regulaciju. Zagovornici takvog pristupa smatraju da restrikcije koje ograničavaju pristup legalnim alternativama mogu dodatno da podstaknu razvoj ilegalnog tržišta, dok protivnici naglašavaju potrebu za snažnim javnozdravstvenim merama.
Poruka donosiocima odluka
Ono oko čega se danas slaže sve veći broj australijskih političara jeste da je postojeći model došao do tačke preispitivanja. Zanimljivo je da su, pored preporuka Senata, i predstavnici opozicione Koalicije objavili sopstveni izveštaj u kojem takođe upozoravaju na rast ilegalne trgovine i zagovaraju značajno smanjenje akciza i uspostavljanje regulisanog okvira za bezdimne proizvode.
Za zemlje koje razmatraju nove poreske ili regulatorne mere za duvanske i nikotinske proizvode, australijski slučaj mogao bi da predstavlja važnu studiju upozorenja. Ključna poruka senatskog izveštaja jeste da se potražnja za nikotinom nije smanjila uprkos rekordnim porezima i restrikcijama, već se značajan deo tržišta preselio van zakonskih tokova. Kako navode autori izveštaja, izazov za donosioce odluka više nije samo kako ograničiti potrošnju, već i kako vratiti potrošnju u okvir koji omogućava nadzor, kontrolu kvaliteta proizvoda, naplatu poreza i efikasnu borbu protiv organizovanog kriminala.